|
|
 |
С 19 по 23 января 2009 года в Женеве на 1-ом заседании 43-й сессии Комитета CEDAW рассматривался 3-й и 4-й периодический отчеты Республики Армения п |
|
|
|
|
С 19 по 23 января 2009 года в Женеве на 1-ом заседании 43-й сессии Комитета CEDAW рассматривался 3-й и 4-й периодический отчеты Республики Армения по выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин за период 2002-2007гг.В рамках сессии было предусмотрено также рассмотрение Альтернативного доклада, представленного Ассоциацией женщин с университетским образованием Комитету CEDAW.
19 января 2009 г. на первом заседании было заслушано сообщение Президента Армянской Ассоциации женщин с университетским образованием Джеммы Асратян, в котором были представлены ключевые проблемы, затронутые в альтернативном докладе, охватывающем период 2002-2007 гг., и касающиеся, в частности, политического участия женщин и проблемы недопредставленности женщин на уровне принятия политических решений, отсутствия в Армении национального механизма по улучшению положения женщин, необходимости более широкого использования временных специальных мер для достижения гендерного баланса во всех сферах общественно-политической жизни, отсутствия программ по преодолению гендерных стереотипов, препятствующих активизации женского гражданского и политического участия.
В сообщении содержался ряд конкретных рекомендаций по нерешенным проблемам в сфере достижения гендерного равенства. Сообщение было заслушано с интересом и вызвало многочисленные вопросы, на которые дали исчерпывающие ответы Джемма Асратян, вице-президент Ассоциации Лилит Закарян и эксперт Центра гендерных исследований Ассоциации Владимир Осипов.
22 января 2009 г. состоялся ланч-брифинг между представителями НПО Армении и членами Комитета, во время которого члены Комитета задали многочисленные вопросы, связанные с гендерной ситуацией в стране, экономическим положением женщин, гендерным образованием, защитой прав женщин, насилием и траффикингом, уровнем взаимодействия между НПО и властями, эффективностью выполнения принятой Правительством Армении Национальной программы по улучшению положения женщин. На все вопросы были даны обстоятельные ответы. Полученная от НПО информация позволила членам Комитета CEDAW на заседании, где заслушивался официальный доклад Правительства, с которым выступил заместитель министра иностранных дел РА Арман Киракосян, поставить ряд вопросов перед членами правительственной делегации.
Полный текст выступления Джеммы Асратян представлен ниже.Выступление Джеммы Асратян,
президента Ассоциации женщин с университетским образованием Армении
Уважаемые дамы и господа
Ассоциация поставила перед собой цель осуществить независимую оценку выполнения Конвенции по ряду ключевых сфер и обязательств, выявить проблемы, препятствующие реализации Конвенции в нашей стране, а также определить возможные пути их разрешения в виде рекомендаций правительству и другим ответственным структурам.
Такой подход позволил представить ситуацию де-юре и де-факто и сосредоточиться на рекомендациях по преодолению негативных практик.
При подготовке Альтернативного доклада мы ориентировались на заключительные замечания и рекомендации Комитета CEDAW Правительству Армении по второму периодическому докладу.
Наиболее детальный анализ представлен по двум системообразующим проблемам:
• национальный механизм, как необходимое и обязательное условие для осуществления контроля за реализацией Конвенции и интеграции гендерного измерения в государственную политику,
• политическое участие женщин и проблема недопредставленности женщин во власти на уровне принятия политических решений, что сводит к минимуму возможности женщин влиять на государственную политику и имеет своим следствием закрепление дискриминационных практик во всех областях общественно-политической и социально-экономической жизни.
При составлении доклада использованы материалы ряда исследований и социологических опросов, проведенных Ассоциацией за период 2002 – 2007 г.г. В ходе подготовки доклада были проведены фокус-группы и ряд встреч с общественными и политическими деятелями, с активистами НПО и политических партий.
За период после второго периодического отчета действительно принимались меры по реализации Конвенции, в частности, направленные на повышение роли женщин в обществе. С целью преодоления дискриминационных практик и обеспечения выполнения обязательств, содержащихся в ратифицированных Арменией международных документах, в том числе Конвенции CEDAW, 8 апреля 2004 года правительством РА была принята «Национальная программа по улучшению положения женщин в Республике Армения и повышению их роли в обществе на 2004-2010 гг.», были созданы Женский совет при премьер-министре республики и межведомственная комиссия по гендерным проблемам.
Ратифицированы Конвенция ООН о политических правах женщин и Факультативный протокол к CEDAW.
С целью увеличения представленности женщин в законодательной власти минимальная квота для женщин в списках кандидатов, выдвигаемых политическими партиями на парламентских выборах, повышена с 5 до 15%. В 2007 году по сравнению с 2003 годом число женщин в парламенте увеличилось на 4,1%. Впервые вице-спикером Парламента РА избрана женщина.
Несколько увеличилось количество женщин на уровне принятия политических решений в исполнительной власти. Две женщины назначены министрами, одна - губернатором, одна - заместителем губернатора.
Вместе с тем, несмотря на предпринятые меры, гендерная представленность в системе управления на уровне принятия решений продолжает оставаться несбалансированной. Продолжает оставаться низкой - 8.6% - представленность женщин в Парламенте. В 7 из 12 постоянно действующих комиссий Парламента нет ни одной женщины.
По сравнению с 2002 годом в 2008 году доля женщин на уровне министров и заместителей министров сократилась с 8% до 2,4% Среди 65 замминистров всего 1 женщинa, из 19 заместителей губернаторов (марзпетов) - одна женщина. Продолжается тенденция гендерно несбалансированной представленности на высших должностях гражданской службы, где женщины составляют всего 11%.
Вызывает озабоченность тот факт, что в течение многих лет нет женщин в руководстве министерств в таких сферах, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, где женщины составляют свыше 70% работников.
Гендерный дисбаланс устойчиво сохраняется на руководящих должностях мэрий городов и общин органов местного самоуправления. В течение всего периода демократических преобразований среди 48 мэров и 51 заместителей мэров городов не было ни одной женщины. Женщины составляют всего лишь 4.3% членов городских старейшин (авагани) и только 2,6% сельских общин возглавляют женщины.
В последние 10 лет на должности заместителей мэра г. Еревана не выдвигалась ни одна женщина, нет женщин среди руководителей и заместителей руководителей 12 общин Еревана. Женщины составляют менее 4,7% членов старейшин (авагани) общин г. Ереван.
Подготовка квалифицированного кадрового потенциала проводится без учета гендерного фактора и не соответствует современным требованиям дальнейшей демократизации системы управления. Отсутствие гендерного образования в системе подготовки управленческих кадров и среди госчиновников всех рангов ставит под сомнение факт осознания ими необходимости преодоления гендерного дисбаланса.
Закрепленные де-юре конституционные права не исключают де-факто дискриминационных практик, основу которых в реальной жизни составляют:
- неравный доступ мужчин и женщин к политическим должностям и органам государственной власти на уровне принятия решений
- неравное положение мужчин и женщин в экономической сфере,
- традиционное распределение гендерных ролей в обществе и семье, сохраняемое и укрепляемое всеми общественными институтами.
Оценивая гендерную ситуацию в Армении следует отметить, что деятельность общественных и государственных институтов республики не может быть названа гендерно чувствительной и не исключает дискриминационных практик по отношению к женщинам. Несмотря на высокий образовательный уровень и гражданский потенциал женщин их роль весьма ограничена в политике, экономике, общественной жизни. Отторжение женщин от участия в системе управления на уровне принятия решений, маскулинный стиль руководства имеют своим следствием дефицит демократии, противоречат основным принципам представительной демократии.
Для изменения ситуации с целью достижения гендерно сбалансированной представленности в Парламенте страны как органе представительной демократии и в системе исполнительной власти на уровне принятия решений и содействия росту политической активности женщин нам представляется целесообразным, чтобы Правительство:
- ускорило принятие Концепции государственной гендерной политики,
- инициировало внесение на рассмотрение Парламента страны проект Закона о гарантиях равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин,
- финансовую поддержку деятельности политических партий осуществило с учетом гендерной составляющей.
По нашему мнению, и на этом хотелось бы особо остановиться, в Армении до настоящего времени национальный механизм не сформирован. Ни учрежденная должность Заместителя министра, курирующего женские вопросы, ни Управление по проблемам семьи, женщин и детей в Министерстве труда и социальных вопросов не могут считаться таковым, так как не соответствуют мандату и критериям национального механизма, изложенным как в Генеральной Рекомендации # 6 Комитета CEDAW, так и в Пекинской платформе действий.
В этом вопросе имеется недопонимание, которое в определенной степени является следствием того, что в Армении четко не проводится различие между институциональными механизмами и национальным механизмом. Ни в отдельности, ни в комплексе, существующие сегодня институциональные механизмы не соответствуют критериям, которым должен отвечать национальный механизм, ибо ни одна из этих структур не разрабатывает и не имплементирует антидискриминационную политику и политику гендерного равенства, не координирует действия правительственных органов в данной сфере.
При отсутствии Национального механизма и четкой координации действующих институциональных механизмов Государственные органы республики не применяют практики отслеживания дискриминационных проявлений с целью их своевременной нейтрализации. Не осуществляется также контроль для отслеживания тенденций по представленности женщин на уровне принятия решений.
В результате отсутствия национального механизма:
- сдерживается выполнение обязательств по CEDAW и по другим Конвенциям и пактам;
- затруднена координация деятельности существующих институциональных механизмов;
- полноценно не реализуется стратегия интеграции гендерного компонента в законодательство и политическую практику;
- продолжается дискриминация по признаку полу в сфере директивных органов и на уровне принятия решений, в представленности женщин в законодательной и исполнтельной власти.
В связи с этим мы считаем необходимым рекомендовать Правительству Армении в соответствии с международными стандартами сформировать эффективный национальный механизм, который станет стержневой структурой по разработке и реализации политики и стратегии национальной концепции гендерного равенства.
Хотелось бы остановиться и на другой проблеме: в 2002 году Комитет CEDAW рекомендовал использование инструмента квотирования как способа преодоления гендерного дисбаланса во власти. По данным выборов 2007 года действующая 15%-квота хотя способствовала увеличению женщин в партийных списках до 22,6 против 14,2 % в 2003 году, тем не менее не обеспечила соответствующую 15%-ую представленность женщин в Парламенте.
В настоящем составе Парламента 15%-ую представленность обеспечили три партии: «Процветающая Армения», «Армянская революционная партия Дашнакцутюн» и 42% оппозиционная партия «Наследие». В составе ведущей Республиканской партии среди 64 депутатов, практически представляющих половину депутатского корпуса, всего одна женщина.
Мы просим комитет CEDAW рекомендовать Правительству Армении поддержать инициативу 23-х женских организаций и в рамках законодательной инициативы внести в Парламент предложение о 30%-ой гендерной квоте в Закон о выборах РА.
По нашему мнению необходимо также рекомендовать политическим партиям: усилить работу с женским составом, активнее их выдвигать в руководящие структуры партии, расширять обмен опытом с политическими партиями других стран, обладающих успешным опытом в вопросах достижения гендерного баланса и применения методов позитивных действий.
Разделяя озабоченность Комитета CEDAW в связи с наличием в нашей стране патриархатных отношений в семье и обществе, мы отмечаем, что в республике пока еще нет программ, а также практики проведения специальных кампаний, направленных на преодоление гендерных стереотипов. Вызывает беспокойство, что СМИ, являющиеся проводниками культуры демократии, сами также не проявляют заинтересованности в продвижении идеи гендерного равенства и преодолении дискриминационных по отношению к женщинам практик.
Вопросы гендерного равноправия остаются на сегодняшний день прерогативой по преимуществу женских организаций.
Медленно внедряются гендерные знания в систему дошкольного, среднего и высшего образования, в результате чего процесс социализации детей и современной молодежи осуществляется без гендерной составляющей.
Гендерное образование в основном осуществляется силами общественного сектора республики как в системе формального, так и неформального образования.
Центр гендерных исследований нашей Ассоциации совместно с Министерством образования и науки осуществляют институционализацию гендерного образования при поддержке Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (Варшава) в 15 университетах и 30 общеобразовательных школах страны. Разработаны «Концептуальные основы государственной политики в области гендерного образования», изданы программы, методические и учебные пособия.
Опыт преподавания показывает, что у студентов, получивших гендерные знания, из года в год формируются такие демократические ценности, как уважение гражданской позиции и прав женщин на участие в общественно-политической жизни, определяется позитивное восприятие гендерного равенства, преодолеваются патриархатные стереотипы.
Наши рекомендации Правительству РА:
- шире внедрять гендерное образование в систему средней школы и университетов с целью формирования у подрастающего поколения эгалитарной демократической культуры и преодоления гендерных стереотипных представлений
- способствовать преодолению гендерных стереотипов и пропаганде общественно-политической активности женщин, формированию гендерной политики в СМИ.
Таким образом, мы считаем, что:
- в реальной действительности, несмотря на закрепленные законодательством республики достаточно широкие права женщин, присутствует дискриминация, которая нередко не воспринимается как таковая в силу устоявшихся стереотипных представлений о роли женщины в обществе;
- со стороны Правительства Республики все еще не применяются эффективные меры по предотвращению дискриминации по отношению к женщинам ни в сфере государственного управления на уровне принятия решений, ни на рынке труда и в сфере занятости. В итоге продолжает снижаться влияние женщин на общественные и экономические процессы, на государственную политику.
Уважаемые дамы и господа, в заключение считаем необходимым отметить, что в одобренной Парламентом страны Программе Правительства РА на 2008-2012 гг. как приоритет отмечено, что с целью «достижения консолидации общества, построения социального государства и укоренения социальной справедливости» ... «политика Правительства будет направлена на достижение гендерного равенства, обеспечение равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в общественной, политической и экономической сферах».
В осуществление вышеназванной программы, как позитивный факт социального партнерства между Правительством и НПО, мы отмечам, что экспертными группами в составе представителей властных структур и НПО уже разработаны и получили достаточно высокую оценку международных экспертов «Закон о гарантиях равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин», а также «Концепция государственной гендерной политики». Это внушает определенную уверенность в том, что в ближайшей перспективе в стране возможны позитивные изменения. |
|
| |
